市场监管总局专题新闻发布会介绍加强认证检验检测公信力建设情况

市场监管总局专题新闻发布会介绍加强认证检验检测公信力建设情况

10月23日上午，市场监管总局召开加强认证检验检测公信力建设专题新闻发布会。市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰主持发布会。认证监管司司长周智高、认可检测司司长况旭、认证监管司副司长杨冬、中国合格评定国家认可委员会秘书长陈建良出席发布会，介绍有关工作情况并回答记者提问。

周智高介绍，今年以来，市场监管总局深入贯彻落实党中央、国务院关于认证检验检测工作的决策部署，围绕提升认证检验检测公信力，持续深化行业整治，全链条加强监管执法，压实机构主体责任，加大违法惩戒力度，推动认证检验检测行业规范有序发展。主要开展了四方面工作。

一是以严把准入关口为抓手，着力提升机构专业能力。出台《认证机构资质许可审查通则》，系统性提高认证人员专业能力要求，优化质量总监、质量负责人等关键岗位设置，加强现场核查和专家评审，推动审查重心从“条件合规”向“能力匹配”跃升。对认证机构能力持续符合性加强核查，今年以来已撤销或注销不能持续保持法定能力和条件的认证机构30家，督促44家认证机构注销资质领域185项。实施检验检测机构资质认定“一单一库”管理，梳理11个检验检测领域、6万多项标准、30多万项检测参数，统一全国资质认定规则尺度，杜绝随意设限、差别准入；细化生态环境监测、机动车检验、珠宝首饰检测等高风险领域准入要求，严格把握评审许可条件，将不合格机构及时予以出清。

二是以强化行为规范为主线，切实保障认证检验检测质量。在强制性产品认证（CCC认证）领域，全面升级换版认证实施规则，已修订发布电动自行车、充电宝等直接关系人民群众健康安全领域的产品认证规则19项，系统加严质量保证能力检查、产品一致性管控、获证后监督等要求。在自愿性认证领域，制修订管理体系、绿色产品等领域10项认证规则，完善现场审核流程和认证模式，统一认证活动执行尺度；持续深化机构备案规则专项整治，共检查认证规则5.26万项，不予备案4.29万项、退回整改4400余项。健全认证检验检测机构信用风险分类管理、从业人员监督管理等制度，落实机构和从业人员“双罚制”，补齐“只罚机构、不罚个人”的短板。在食品、消费品、工业产品等领域组织能力验证，引导机构排查“人、机、料、法、环”短板，实现精准整改提升；举办第一届全国检验检测职业技能大赛，以赛促学、以赛促练，锤炼检验检测专业人才队伍。

三是以加强惩戒震慑为导向，从严查处违法违规行为。对34家CCC指定认证机构实施“全覆盖”监督检查，对90家CCC指定实验室和300家自愿性认证机构进行重点检查。对监管中发现的认证活动不规范、审核把关不严等问题“零容忍”，依法撤销3家存在虚假认证行为的自愿性认证机构资质和1家严重减少遗漏程序的指定认证机构相关资质，责令2家CCC指定认证机构停业整顿，公开约谈8家CCC指定认证机构。各地市场监管部门共查处认证机构违法违规案件135起，罚没金额累计1772万元。联合公安部、自然资源部等八部门开展全国检验检测机构监督抽查；联合生态环境部、农业农村部等部门聚焦机动车排放检验、生态环境监测、农产品质量安全等领域开展专项整治；联合公安部部署开展传统工艺市场“打假清源”联合执法行动。今年以来，已撤销检验检测机构资质565家，移送公安机关案件218件。

四是以健全制度机制为依托，持续提升监管执法效能。推动修订《认证认可条例》，进一步严格行为规范、优化监管机制、强化法律责任。发布《国家统一推行自愿性认证制度管理办法》，制定《关于规范服务认证的指导意见》；全面修订《检验检测机构监督管理办法》，制定《检验检测从业人员监督管理工作指引》、产品质量检验机构和机动车排放检验机构伪造检验结果或者出具虚假证明情节严重判定标准等一系列监管制度。切实强化智慧监管，推进CCC认证标志改革试点和检验检测报告统一赋码验证，让“真实一码通行、虚假寸步难行”。加大违法违规行为公开力度，在国家认监委网站开设专栏常态化公布认证机构和认证人员违法违规信息，发布检验检测违法违规典型案例，公开披露违法主体、违法事实和处罚结果，形成有效震慑，推动形成诚信自律的市场环境。

周智高表示，公信力是认证检验检测行业的生命线。市场监管总局将始终坚持统筹发展和安全，始终坚持问题导向和结果导向，始终坚持资质管理和行为监管并重，严把机构准入关、行为关、责任关，强化全链条风险防控和违法严惩，推动认证检验检测机构当好质量安全“守门人”和产业升级“赋能者”，充分发挥认证检验检测在推动经济社会高质量发展中的作用和价值。

发布会上，相关负责人还就检验检测行业公信力建设成效及下一步工作、加强CCC认证监管、严惩检验检测造假、新版电动自行车和玩具童车类产品认证规则落地实施、提升认证机构专业化水平、发挥认可约束作用等问题回答了记者提问。

况旭介绍，近年来检验检测行业按照“守底线、拉高线”并举，行业公信力提升与服务高质量发展取得积极成效。一是加强行业监管，坚决守住诚信底线。联合多部门开展“双随机、一公开”监督抽查，聚焦生态环境监测、机动车检验、食品、医疗器械检验等高风险领域开展专项整治，明确重点领域虚假报告“情节严重”认定标准，对严重违法主体撤销资质并实施跨部门联合惩戒。二是优化能力供给，丰富高质量检测场景。检验检测综合服务体系日趋健全，先进制造、新型能源等高端前沿检测能力不断拓展，推动行业加快由规模扩张向提质增效转型。三是搭建供需对接，实现检测资源高效利用。多地建设一站式质量基础设施服务网络，推动服务模式从单一产品检测向全生命周期一体化延伸。四是深化国际合作，拓展出海服务能力。引导国内机构参与国际标准制修订，开展国际认证合作，助力出口企业本地化合规检测。下一步重点抓好三方面工作：一是强化全链条智慧监管，完善事前事中事后监管体系，深化重点领域专项治理，健全行刑衔接、行业禁入、联合惩戒等机制，严厉打击虚假检测；二是赋能新质生产力发展，统筹优化国家质检中心布局，前瞻布局集成电路、新能源、生物医药、人形机器人等新产业高能级检验检测平台，力争到2028年面向战略性新兴产业的国家质检中心占比提升至40%以上；三是扩大高水平国际合作，深度参与国际合格评定标准规则制定，推动合格评定结果互认采信。

杨冬介绍，市场监管总局重点推进四方面CCC认证监管工作。一是优化制度压实责任，提高认证活动有效性。修订完善电动自行车、充电宝、灯具等产品19项认证实施规则，系统加严企业质量保证能力检查、产品一致性管控等要求，加大飞行检查比例，优先采用市场买样检测等方式实施获证后监督。今年以来，认证机构已累计撤销CCC认证证书5.08万张。印发《强制性产品认证机构服务工作规范指南》《强制性产品认证工厂检查员行为规范》，规范机构和人员从业行为。二是切实强化能力核查，确保指定实施机构能力持续符合。首次组织对CCC认证指定实验室能力开展同行评议，分2批对电动自行车、玩具、电线电缆等14个产品领域的全部149家指定实验室、328项指定资质开展能力核查，第一批已注销16家实验室的17项指定资质。三是始终保持高压态势，严厉打击违法违规行为。今年以来，已依法撤销1家机构相关领域CCC指定资质，责令2家指定认证机构停业整顿，公开约谈8家CCC指定认证机构，向4家机构发出风险提示函，处理相关责任人员415人；注销3家指定认证机构、48家指定实验室的部分指定业务范围。四是注重加强协同联动，推动形成全链条监管闭环。统筹运用法治监管、信用监管、智慧监管手段，对发现获证产品质量安全问题的开展“一案双查”，利用“云桥”数据通道便利电商平台核验CCC认证信息。下一步将推动出台加强CCC认证全链条监管的政策文件，健全证书处置、案件查办、缺陷产品召回协同治理机制。

针对检验检测造假问题，况旭表示，市场监管部门坚持零容忍、严监管、重惩处，对检验检测上下游加强全链条监管，对检验检测机构以及相关主体参与造假一体打击，做到制假用假、售假买假同查同治。一是严惩重罚，让造假者付出沉重代价。明确检验检测机构出具虚假证明严重情形判定标准，对重大违法案件提级查办、挂牌督办，推动行刑衔接。“十四五”期间，全系统查办检验检测领域违法案件3.1万起，撤销机构资质1029家，罚没款9828万元，移送公安机关316起。今年以来，全国市场监管部门检查检验检测机构14109家，立案2838件，撤销资质565家，移送公安机关218件。二是集中整治，解决群众身边突出问题。联合有关部门组织开展机动车检验、环境监测、甲醛治理检测、农产品质量检验等领域专项整治；会同公安部开展传统工艺市场“打假清源”联合执法行动，全国市场监管部门立案769件、移送公安机关21件；督促电商平台严把入驻商家资质核验关、信息审核关，整治网络黑中介、“幽灵检测”等乱象。三是严查大案，强化执法震慑效应。江苏省查办特大伪造“珠宝国检”证书案件，打掉伪造检测报告高达220余万份的造假团伙；安徽省查处“质信检测”出具虚假食品检验报告案件，撤销机构资质证书，罚没资金1900余万元，并移交公安机关追究刑事责任。下一步将保持高压严打，深化“一案双查”，健全长效机制，推进检验检测报告赋码验证系统建设，实现“一证一码、来源可溯、真伪可查”，压实委托方、代理方、使用方责任，推动形成政府监管、机构自律、平台尽责、社会监督的多元共治格局。

杨冬还介绍了电动自行车、玩具、童车类产品新版认证实施规则的主要内容。新版规则系统加严认证委托、型式试验、工厂检查、认证评价、获证后监督等各环节要求，主要体现在：增强产品界定和认证模式要求的针对性，如对玩具清晰界定实施CCC认证的产品范围，增加初始工厂检查环节，要求明示适用年龄和警示说明；增强现场检查、样品检验等工作的严格性，如对童车类产品明确工厂检查员现场检查和现场审核时间上限，要求中介人员不得参与工厂检查，认证检测费用由企业直接支付，对儿童跌落、脚蹬冲击、防撞间距等测试实施全程视频监控，相关报告和原始记录保存期限不低于10年；增强产品一致性和认证结果的可追溯性，如对电动自行车实施“一车一池一充一码”，将一致性证书作为出厂随车附带要件，规定型式试验完成后保留整车样品至证书有效期结束后不少于12个月。新规将于11月1日起实施，目前正在组织认证机构对相关生产企业开展全面检查，指导督促企业提升质量保证能力、加强产品一致性管控，确保符合新规要求。

周智高介绍，市场监管总局从四方面提升认证机构专业化水平。一是把牢认证机构准入关口，印发《认证机构资质许可审查通则》，实施材料审查、现场核查、专家评审“三位一体”审查，强化申请材料真实性核查和机构实质性能力评估；在CCC认证领域修订有关认证机构、实验室指定程序，增加书面考核和现场答辩环节。二是提高认证规则供给质量，在CCC认证领域进一步完善认证模式，加严企业工厂质量保证能力和产品一致性核查、获证后监督等要求；在国家统一推行的自愿性认证领域明确审核时间要求，防止审核“走过场”；在机构推行的自愿性认证领域加强规则备案管理，杜绝只备案名称不备案内容等问题。三是提升认证人员能力，以CCC认证工厂检查员为重点，印发检查员行为规范，组织对全部5000余名工厂检查员进行法律法规和政策文件知识“应知应会”考试，并将考试结果与注册资格挂钩；指导修订服务认证人员注册准则，组织开展学历清查。四是压实认证机构责任，发布《关于加强认证信息报送和认证证书信息查询管理的公告》，明确对机构自主推行的认证由发证机构承担证书查询服务主体责任；编制自愿性认证合同示范文本，明确因认证机构责任影响证书效力、给获证组织造成损失的应当依法赔偿。

陈建良介绍，中国合格评定国家认可委员会按照市场监管总局部署，从四方面协同发力，推动认证检验检测行业规范有序发展。一是坚持认可评审一致性，推动认证检验检测机构对标对表国际规则。将国际标准等同转化为国家认可规范，做好规则适配调整与细化补充；组织各层级评审员培训班34期、累计培训4000余人次，统一评审尺度；积极参与国际同行评审。二是坚持开展公益培训，推动认证检验检测机构全面落实认可规范。面向机构授权签字人、质量负责人、技术负责人等关键岗位开展分类分层公益培训，今年以来已累计培训3000余人次。三是坚持强化认可结果采信，推动认证检验检测机构有效维护自身公信力。推动认可结果在能源效率标识管理、高新技术企业认定、专精特新“小巨人”企业培育、司法鉴定机构管理、民用建筑能效测评等领域得到广泛采信。四是坚持从严处置违规行为，推动认证检验检测机构依法依规开展合格评定活动。建立健全认可风险预警、动态监控和资格处置机制，从严处置出具虚假证书/报告、超范围使用认可标识等行为。截至今年9月底，给予获认可机构暂停认可资格629家、撤销234家、注销336家，缩小认可范围47家，告诫52家。下一步将强化认可约束与行政监管联动机制，加强数据共享和监督协同。

发布会最后，孙延峰表示，提问环节到此结束，如有其他问题，会后可与新闻宣传司联系。